（2024年7月31日）
推动经济社会展开绿色化、低碳化，是新时代党治理政新理念新实践的重要标志，是完成高质量展开的要害环节，是解决我资源环境生态问题的根底之策，是建造人与天然和谐共生现代化的内涵要求。为加速经济社会展开全面绿色转型，现提出如下意见。
、整体要求
坚持以习近平新时代我特色社会主义思维为指导，深化遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面遵循习近平经济思维、习近平生态文明思维，完好准确全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，坚持不懈走生态优先、节省集约、绿色低碳高质量展开路途，以碳达峰碳中和作业为引领，协同推动降碳、减污、扩绿、增加，深化生态文明体制变革，健全绿色低碳展开机制，加速经济社会展开全面绿色转型，构成节省资源和维护环境的空间格式、工业结构、出产方法、日子方法，全面推动美丽我建造，加速推动人与天然和谐共生的现代化。
作业中要做到：
——坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会展开全局，全方位、全范畴、全地域推动绿色转型，构建人与天然生命共同体。
——坚持协同转型。充分考虑不同区域、不同职业的展开实践，坚持统筹推动与要点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓舞有条件的区域和职业先行探究。
——坚持立异转型。强化支撑绿色转型的科技立异、方针准则立异、商业形式立异，推动绿色低碳科技革新，量体裁衣展开新质出产力，完善生态文明准则系统，为绿色转型供给更强立异动能和准则保证。
——坚持安全转型。统筹处理好展开和减排、整体和部分、当前和久远、政府和商场的关系，妥善防备化解绿色转型面对的内外部危险挑战，实在保证粮食动力安全、工业链供应链安全，更好保证人民群众出产日子。
要目标是：到2030年，要点范畴绿色转型获得活跃进展，绿色出产方法和日子方法根本构成，减污降碳协同才能明显增强，要资源运用功率进步进步，支撑绿色展开的方针和规范系统愈加完善，经济社会展开全面绿色转型获得明显成。到2035年，绿色低碳循环展开经济系统根本树立，绿色出产方法和日子方法广泛构成，减污降碳协同增获得明显进展，要资源运用功率到达世界先进水平，经济社会展开全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽我目标根本完成。
二、构建绿色低碳高质量展开空间格式
（）优化疆土空间开发维护格式。健全全统、责权清晰、科学高的疆土空间规划系统，严守犁地和根本农田、生态维护红线、乡镇开发边界三条操控线，优化各类空间布局。健全主体功用区准则系统，推动主体功用归纳布局，细化主体功用区划分，完善差异化方针。加速建造以公园为主体、天然维护区为根底、各类天然公园为补充的天然维护地系统。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发维护准则，系统策划海洋开发运用，推动陆海协同可继续展开。
（二）打造绿色展开高地。加强区域绿色展开协作，统筹推动协调展开和协同转型，打造绿色低碳高质量展开的增加和动力源。推动京津冀协同展开，完善生态环境协同维护机制，支撑雄安新区建造成为绿色展开城市模范。继续推动长江经济带共抓大维护，探究生态优先、绿色展开新途径。深化推动粤港澳大湾区建造和长三角体化展开，打造世界绿色低碳工业集群。推动海南自由贸易港建造、黄河流域生态维护和高质量展开。建造美丽我先行区。继续加大对资源型区域和革新老区绿色转型的支撑力度，培养展开绿色低碳工业。
三、加速工业结构绿色低碳转型
（三）推动传统工业绿色低碳改造晋。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等职业绿色低碳转型，推行节能低碳和清洁出产技能装备，推动工艺流程更新晋。优化产能规模和布局，继续更新土地、环境、能、水和碳排放等约束规范，以规范进步引领传统工业优化晋，树立健全产能退出机制。合理进步新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。
（四）大力展开绿色低碳工业。加速展开战略新兴工业，建造绿色制作系统和服务系统，不断进步绿色低碳工业在经济总量中的比重。加速培养有竞争力的绿色低碳企业，打造批领军企业和专精特新中小企业。大力推行合同动力办理、合同节水办理、环境污染三方办理等形式和以环境办理果为导向的环境保管服务。推动文化工业高质量展开，促进文化和旅游深度融合展开。活跃鼓舞绿色低碳导向的新工业、新业态、新商业形式加速展开。到2030年，节能环保工业规模到达15万亿元左右。
（五）加速数字化绿色化协同转型展开。推动工业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业出产、交通运送、修建建造运转等范畴的运用，完成数字技能赋能绿色转型。推动各类用户“上云、用数、赋智”，支撑企业用数智技能、绿色技能改造进步传统工业。推动绿色低碳数字根底设备建造，推动既有设备节能降碳改造，逐步筛选“老旧小散”设备。引导数字科技企业绿色低碳展开，助力上下游企业进步减碳才能。探究树立环境污染和气候灾害高监测、自动预警、科学分析、智能决议计划系统。推动实景三维我建造与时空信息赋能运用。
四、保险推动动力绿色低碳转型
（六）加强化石动力清洁高运用。加强动力产供储销系统建造，坚持先立后破，推动非化石动力安全可靠有序代替化石动力，继续优化动力结构，加速规划建造新式动力系统。坚决操控化石动力消费，深化推动煤炭清洁高运用，“十四五”时期严厉合理操控煤炭消费增加，接下来5年逐步减少，在保证动力安全供应的前提下，要点区域继续施行煤炭消费总量操控，活跃有序推动散煤代替。加速现役煤电机组节能降碳改造、灵活改造、供热改造“三改联动”，合理规划建造保证电力系统安全所必需的调节、支撑煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加速油气勘探开发与新动力融合展开。推动二氧化碳捕集运用与封存项目建造。
（七）大力展开非化石动力。加速西北风电光伏、西南水电、海优势电、滨海核电等清洁动力基地建造，活跃展开分布式光伏、分散式风电，量体裁衣开发生物质能、地热能、海洋能等新动力，推动氢能“制储输用”全链条展开。统筹水电开发和生态维护，推动水风光体化开发。活跃安全有序展开核电，坚持合理布局和平稳建造节奏。到2030年，非化石动力消费比重进步到25%左右。
（八）加速构建新式电力系统。加强清洁动力基地、调节资源和输电通道在规模才能、空间布局、建造节奏等方面的联接协同，鼓舞在气源可执行、气价可接受区域布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新式储能、光热发电，进步电力系统安全运转和归纳调节才能。建造智能电网，加速微电网、虚拟电厂、源网荷储体化项目建造。加强电力需求侧办理。深化电力体制变革，进步健全习惯新式电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量超越1.2亿千瓦。
五、推动交通运送绿色转型
（九）优化交通运送结构。构建绿色高交通运送系统，完善铁路、公路、水运网络，推动不同运送方法合理分工、有联接，下降空载率和不合理客货运周转量。大力推动多式联运“单制”、“箱制”展开，加速货运专用铁路和内河高等航道网建造，推动要港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建造，进步绿色集疏运份额，继续进步大宗货物的铁路、水路运送比重。优化民航航路航线，进步机场运转电动化智能化水平。
（十）建造绿色交通根底设备。进步新建车站、机场、码头、高速公路设备绿色化智能化水平，推动既有交通根底设备节能降碳改造进步，建造批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，量体裁衣展开高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等根底设备网络，加速建造城市才智交通办理系统。完善城乡物流配送系统，推动配送方法绿色智能转型。深化施行城市公共交通优先展开战略，进步公共交通服务水平。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建造。
（十）推行低碳交通运送工具。大力推行新动力轿车，推动城市公共服务车辆电动化代替。推动船只、航空器、非路途移动机械等采用清洁动力，加速筛选老旧运送工具，推动零排放货运，加强可继续航空燃料研制运用，鼓舞净零排放船用燃料研制出产运用。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新动力轿车成为新出售车辆的主流。
六、推动城乡建造展开绿色转型
（十二）推行绿色规划建造方法。在城乡的规划、建造、办理各环节全面执行绿色转型要求。倡议绿色低碳规划规划理念，严守乡镇开发边界，操控新增建造用地过快增加，维护和修正绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感修建物会集区域。推动气候习惯型城市建造，增强城乡气候韧。推行绿色建造方法，优先选用绿色建材，深化扬尘污染归纳办理。
（十三）大力展开绿色低碳修建。树立修建能等准则。进步新建修建中星绿色修建份额，推动超低能耗修建规模化展开。加速既有修建和市政根底设备节能节水降碳改造，推行先进高照明、空调、电梯等设备。优化修建用能结构，推动修建光伏体化建造，推动“光储直柔”技能运用，展开清洁低碳供暖。
（十四）推动农业乡村绿色展开。施行农业乡村减排固碳举动，优化种养结构，推行优良作物畜禽品种和绿色高栽培饲养技能，推动化肥、农药等农业投入品减量增。树立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集运用处理系统，加强秸秆禁烧管控。深化推动乡村人居环境整治进步，培养乡村绿色展开新工业新业态。量体裁衣开发运用可再生动力，有序推动乡村区域清洁取暖。
七、施行全面节省战略
（十五）大力推动节能降碳增。高水平、高质量抓好节能作业，推动要点职业节能降碳改造，加速设备产品更新换代晋。构建碳排放计算核算系统，加强固定资产出资项目节能检查，探究展开项目碳排放点评，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业树立健全节能降碳办理机制，推行节能降碳“确诊+改造”形式，强化节能监察。
（十六）加强资源节省集约高运用。完善资源总量办理和全面节省准则，加强水、粮食、土地、矿藏等各类资源的全过程办理和全链条节省。执行水资源刚约束准则，展开节水工业，加强非常规水源运用，建造节水型社会。执行反食品糟蹋法，健全粮食和食物节省长机制，展开粮食节省举动。执行严厉的犁地维护准则和土地节省集约运用准则，推行节地技能和节地形式，优化存量土地开发运用，进步海域空间运用功率。加强矿藏资源勘查、维护和合理开发，进步开采功率，加强低品位资源运用。
（十七）大力展开循环经济。深化推动循环经济助力降碳举动，推行资源循环型出产形式，大力展开资源循环运用工业，推动再制作工业高质量展开，进步再生资料和产品质量，扩展对原生资源的代替规模。推动日子垃圾分类，进步资源化运用率。健全废弃物循环运用系统，强化废弃物分类处置和收回才能，进步再生运用规模化、规范化、精细化水平。到2030年，大宗固体废弃物年运用量到达45亿吨左右，要资源产出率比2020年进步45%左右。
八、推动消费形式绿色转型
（十八）推行绿色日子方法。大力倡议精约适度、绿色低碳、文明健康的日子理念和消费方法，将绿色理念和节省要求融入市民条约、村规民约、学生守则、集体规章等社会规范，增强全民节省认识、环保认识、生态认识。展开绿色低碳全民举动，引导大众节省用水用电、反对铺张糟蹋、推行“光盘举动”、抵抗过度包装、减少次用品运用，引导大众优先挑选公共交通、步行、自行车等绿色出行方法，广泛展开爱卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，构成崇尚生态文明的社会氛围。
（十九）加大绿色产品供应。引导企业展开绿色规划、挑选绿色资料、推行绿色制作、采用绿色包装、展开绿色运送、收回运用资源，下降产品全生命周期动力资源耗费和生态环境影响。树立健全绿色产品规划、收购、制作规范规范，加强绿色产品认证与标识系统建造，完善能、水标识准则，树立产品碳足迹办理系统和产品碳标识认证准则。加强绿色产品和服务认证办理，完善认证安排监管机制，培养具有世界影响力的绿色认证安排。
（二十）活跃扩展绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色收购方针，拓宽绿色产品收购规模和规模，适时将碳足迹要求纳入政府收购。引导企业执行绿色收购指南，鼓舞有条件的企业树立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。支撑有条件的区域经过发放消费券、绿色积分等途径，鼓舞企业采纳“以旧换新”等方法，引导顾客购买绿色产品。展开新动力轿车和绿色智能电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设备建造和售后服务保证。鼓舞用户扩展绿色动力消费。
九、发挥科技立异支撑作用
（二十）强化运用根底研讨。树立前沿引领技能、颠覆技能的预测、发现、点评和预警机制，适度超前布局严重科研根底设备，组成批全要点实验室和立异渠道，施行批严重前沿科技项目，着力加强绿色低碳范畴运用根底研讨，激起颠覆技能立异。立异人才培养形式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力根底。
（二十二）加速要害技能研制。推动绿色低碳科技自立自强，将绿色转型相关技能作为要点研制计划相关要点专项的重要支撑方向，聚集动力绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新式电力系统、二氧化碳捕集运用与封存、资源节省集约与循环运用、新污染物办理等范畴，统筹强化要害核心技能攻关。强化企业科技立异主体位置，支撑龙头企业牵头组成要害核心技能攻关联合体，加大对中小企业绿色低碳技能研制的资助力度，鼓舞各类所有制企业参加相关科技计划。
（二十三）展开立异演示推行。发挥立异对绿色转型的要害引领作用。展开多层次试点，推动工业、动力、交通运送、城乡建造、农业等要点范畴减污降碳协同增。施行绿色低碳先进技能演示工程，加速先进适用技能演示运用和推行。完善绿色低碳技能点评、买卖系统和科技立异服务渠道，探究有利于绿色低碳新工业新业态展开的商业形式，加强绿色低碳技能知识产权发明、维护、运用，激起全社会立异生机。
十、完善绿色转型方针系统
（二十四）健全绿色转型财税方针。活跃构建有利于促进绿色低碳展开和资源高运用的财税方针系统，支撑新式动力系统建造、传统职业改造晋、绿色低碳科技立异、动力资源节省集约运用和绿色低碳日子方法推行等范畴作业。执行环境维护、节能节水、资源归纳运用、新动力和清洁动力车船税收优惠。完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境维护税征收系统，研讨支撑碳减排相关税收方针。
（二十五）丰厚绿色转型金融工具。延伸碳减排支撑工具施行年限至2027年年末。研讨拟定转型金融规范，为传统职业范畴绿色低碳转型供给合理必要的金融支撑。鼓舞银行在合理点评危险根底上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可经过政府融资担保安排支撑绿色信贷展开。鼓舞地方政府经过多种方法下降绿色债券融本钱钱。活跃展开绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推动碳金融产品和衍生工具立异。展开绿色保险，探究树立差别化保险费率机制。
（二十六）优化绿色转型出资机制。立异和优化出资机制，鼓舞各类本钱进步绿色低碳范畴出资份额。中央预算内出资对绿色低碳先进技能演示、要点职业节能降碳、资源高循环运用、环境根底设备建造等范畴要点项目活跃予以支撑。引导和规范社会本钱参加绿色低碳项目出资、建造、运营，鼓舞社会本钱以商场化方法设立绿色低碳工业出资基金。支撑符合条件的新动力、生态环境维护等绿色转型相关项目发行根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）。
（二十七）完善绿色转型价格方针。深化电力价格变革，完善鼓舞灵活电源参加系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研讨树立健全新式储能价格构成机制，健全阶梯电价准则和分时电价方针，完善高耗能职业阶梯电价准则。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价方针，推动农业水价归纳变革。支撑地方完善收费形式，推动日子垃圾处理收费方法变革，树立乡镇日子垃圾分类和减量激励机制。
（二十八）健全绿色转型商场化机制。健全资源环境要素商场化配置系统，完善买卖准则规范及挂号、出让、转让、典当等配套准则，探究根据资源环境权益的融资工具。健全横向生态维护补偿机制，完善生态产品价值完成机制。推动全碳排放权买卖商场和温室气体自愿减排买卖商场建造，健全法规准则，适时有序扩展买卖职业规模。完善绿色电力证书买卖准则，加强绿电、绿证、碳买卖等商场化机制的方针协同。
（二十九）构建绿色展开规范系统。树立碳达峰碳中和规范系统，推动根底通用规范及碳减排、碳清除相关规范拟定修订，拟定企业碳排放和产品碳足迹核算、陈述、核查等规范。加速节能规范更新晋，进步要点产品能耗限额要求，扩展能耗限额规范覆盖规模。完善可再生动力规范系统和工业绿色低碳规范系统，树立健全氢能“制储输用”规范。
十、加强绿色转型世界协作
（三十）参加引领全球绿色转型进程。秉持人类命运共同体理念，活跃参加应对气候变化、海洋污染办理、生物多样维护、塑料污染办理等范畴世界规矩拟定，推动构建公平合理、协作共赢的全球环境气候办理系统。推动执行全球展开倡议，加强南南协作以及同周边协作，在力所能及规模内为展开我供给支撑。
（三十）加强方针交流和务实协作。拓宽多双边对话协作渠道，加强绿色展开范畴的多边协作渠道建造，大力宣传我绿色转型成，活跃学习世界经验。加强绿色出资和贸易协作，推动“绿色绸之路”建造，深化与有关务实协作，进步境外项目环境可继续，鼓舞绿色低碳产品进出口。加强绿色技能协作，鼓舞高校、科研安排与外方展开学术交流，活跃参加世界大科学工程。加强绿色规范与合格鉴定世界协作，参加相关世界规范拟定修订，推动与要贸易同伴在碳足迹等规矩方面联接互认。
十二、安排施行
（三十二）坚持和加强党的全面。在党中央会集统下，加速推动经济社会展开全面绿色转型，把党的遵循到作业的全过程和各方面。各区域各部门要明确本区域本部门绿色转型的要点使命，结合实践抓好原意见遵循执行。各相关单位、人民集体、社会安排要活跃推动本范畴绿色转型作业。展开变革委要加强统筹协调，会同有关部门树立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，拟定施行碳达峰碳中和归纳点评考核准则，科学展开考核，加强点评考核成果运用。重要情况及时按程序向党中央、务院请示陈述。
（三十三）加强法治保证。各有关单位要加速推动生态环境法典和动力法、节省动力法、电力法、煤炭法、可再生动力法、循环经济促进法等法令法规拟定修订作业，研讨拟定应对气候变化和碳达峰碳中和专项法令。执行民法典绿色原则，引导民事主体节省动力资源、维护生态环境。健全行政执法与刑事司法联接机制。依法展开生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源维护范畴公益诉讼，完善生态环境损害赔偿和修正机制。
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